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“头脑风暴”决赛三等奖##关于建立都会综合管廊专业公司的可行性剖析

米博体育  2020-04-26 16:37:16 作者:SystemMaster

一、政策配景剖析

1.014年10月18日举行的全国都会基础设施建设经验交流会上  ,住建部部长陈政高指出  ,在都会新区建设综合管廊是解决“马路拉链”问题的重要途径  ,我国计划用3年左右时间  ,在全国36个大中都会全面启动地下综合管廊试点工程。关于有条件的老城区  ,可以结合市政路革新  ,把种种地下管线尽可能计划安排在步行道或其他空间下。

2.院总理李克强4月1日主持召开国务院常务集会  ,决定适当扩大全国社;鹜蹲使婺  ,更好惠民生、助生长。抓住国家推广运用政府和社会资本相助(PPP)模式的机缘  ,探索投资立异型工业基金  ,投资都会基础设施和民生工程项目  ,可以获取恒久稳定收益。

3.14年12月26日财务部宣布了财建[2014]839号文  ,《关于开展中央财务支持地下综合管廊试点事情的通知》。中央财务对地下综合管廊试点都会给予专项资金补贴  ,一定三年  ,具体补贴数额按都会规模分档确定  ,直辖市每年5亿元  ,省会都会每年4亿元  ,其他都会每年3亿元。对接纳PPP模式抵达一定比例的  ,将按上述补贴基数奖励10%。

二、我国都会综合管廊生长现状

我国最早建设的综合管廊位于北京市天安门广场  ,于1959年建成。1994年底  ,上海浦东新区建成了海内第一条规模较大、距离较长的综合管廊。随后上海安亭新镇、广州大学城、昆明昆洛路、武汉王家墩、佳木斯林海路陆续建设了综合管廊。目前  ,大连、厦门、兰州、沈阳、珠海、青岛、佛山等都会也相继开展了都会地下综合管廊建设事情。

下图是全球几个都会地下综合管廊的建设里程?杉  ,我国地下综合管廊建设照旧相对滞后。


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三、都会综合管廊生长中的主要问题

1、合管廊的建设投资巨大、治理本钱高昂:综合管廊优点众多  ,可是工程投资巨大。综合管廊的土建用度较古板的管线直埋敷设约横跨1-2倍。另外  ,综合管廊正常运营必须配置的消防、通风、照明、监控等隶属系统也需要较大的投资  ,同时隶属系统的运行还将爆发运行治理维护用度。

2、合管廊的投资建设模式简单、不可连续:目前主要由财务来包管综合管廊的运营  ,即主要接纳“政府投资财务运营、管线单位免费使用”的运作模式  ,没有资金回报的巨大建设投资  ,不绝增长的运行治理维护用度  ,将会使得简单的政府财务支持模式越来越难以为继。简单、不可连续的综合管廊投资建设模式日益成为综合管廊进一步快速生长的主要障碍。

3、合管廊的收费订价政策模糊、不确定:接纳政府投资模式  ,综合管廊的运营治理成原来源仍未最终确定。如果接纳对入廊管线单位收取用度的方法  ,为综合管廊提供稳定的现金流  ,将面临确定如何收费、收费标准、是否满足投资回报和运营治理维护基本用度的要求等一系列问题。目前尚未为综合管廊制定明确可行的收费订价政策  ,这将成为未来综合管廊能否稳定运营的主要问题。

4、合管廊的生长定位尚不明确:作为一种都会基础设施  ,综合管廊是定位于纯公共物品  ,照旧定位于准公共物品  ,决定了综合管廊的配套规则体系、投资建设模式、收费订价政策、乃至系统计划设计等各个方面。尚未明确综合管廊的生长定位是影响综合管廊恒久稳定生长的主要因素。

四、PPP模式的选择

1、PP模式的看法:即Public—Private—Partnership的字母缩写  ,是指政府与私人组织之间  ,为了相助建设都会基础设施项目;蚴俏颂峁┠持止参锲泛托Ю  ,以特许权协议为基础  ,相互之间形成一种同伴式的相助关系  ,并通过签署条约来明确双方的权利和义务  ,以确保相助的顺利完成  ,最终使相助各方抵达比预期单独行动更为有利的结果。

2、PP模式类型的选择:鉴于乐成运作PPP模式的须要条件:首先需要政府部分的有力支持。其次需健全的执规律则制度  ,对政府部分与企业在项目中需要担负的责任、义务和危害进行明确界定  ,;に嚼。再次  ,无论政府照旧企业都需要专业化机构和人才的支持。需要比较庞大的执法、金融和财务等方面的知识人才。

由于目前政府对管廊建设项目仅有一个不完整的政策框架、目标和实施战略  ,对项目建成后的运营历程的加入各方缺乏约束。因此依据PPP模式的两种目标:一是低条理目标  ,指特定项目的短期目标;二是高条理目标而言  ,我们最初应该选择更适合低条理短期目标的广义PPP模式中的外包类形式  ,只卖力工程建设  ,担负较小的危害。然后循序渐进的视国家政策情况向特许经营类PPP模式转换  ,实现企业向多种经营转换升级。

五、 苏州都会综合管廊的概况和最新进展

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1、亮湾综合管廊是苏州第一条地下管廊工程  ,全长920米  ,断面3.4×3米  ,呈“T”形漫衍  ,集供电、供水、供冷、通信四位于一体。而苏州工业园区桑田岛地区综合管廊工程  ,管廊长度约2000m  ,标准断面宽度6.2m  ,高度3.1m  ,双舱钢筋混凝土结构;涌谏疃仍6米;游Щし椒ǎ鹤昕坠嘧⒆MW工法桩、三轴水泥搅拌桩止水帷幕、拉森钢板桩。整个工程土建造价在21000万元左右。

2、为首批试点都会:4月上旬  ,在全国33个都会加入角逐的全国地下综合管廊试点都会“选拔赛”中  ,苏州以94.29分的高分通过了评审  ,成为国家首批10个地下综合管廊试点都会之一。凭据申报计划  ,苏州将在未来3年建设:城北路综合管廊(11.5公里);北环路综合管廊(6公里);蠡太路综合管廊(2.6公里);桑田岛综合管廊(7.79公里);太湖新城启动区综合管廊(3.27公里)5个地下综合管廊试点项目  ,总长度约31.16公里  ,力争打造“地下标杆”。


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3、10计划管廊将建177公里:城北路综合管廊工程紧邻古城  ,穿越平江新城商贸焦点区  ,预计总投资15.5亿元  ,已列入苏州市2015年度重点项目。该项目收容该计划区域的全部管线  ,预留中水、热力管位  ,并配建1座面积为1500平方米的市级监控中心。同时  ,管廊内将按规范设置消防、供电、通讯、照明、通风、排水、标识、监控感知与火灾报警等系统。未来10年  ,苏州城区将建成177公里的地下综合管廊  ,各县市也将同步建设100公里以上的地下综合管廊  ,逐步构建适合外地区生长的宁静、高效、智慧的地下管网系统。

4、律意义上正着手建立制度:已建立由市长任组长的地下综合管廊事情领导小组  ,并明确市市容市政治理局为牵头主管部分。接下来  ,还将出台《苏州市地下管线治理步伐》、《苏州市地下管廊治理步伐》、《苏州市地下管廊宁静运行制度》  ,包管管廊建成后种种管线能够依法入廊。今年年底前  ,还将完成地下管线普查补测事情  ,摸清地下管线信息;体例完成《苏州市地下管线综合计划》和《苏州市地下综合管廊专项计划》  ,并将制定苏州市地下管线基础信息系统的统一标准  ,组织建设笼罩全市的信息平台。

5、苏州管廊的PPP模式已名花有主:苏州还积极立异投融资模式  ,已由城投公司牵头  ,与供电、水务、电信、移动、联通、江苏有线6家公司配合出资组建了苏州都会地下综合管廊开发有限公司  ,作为市区规模内地下综合管廊投资建设运营的主要实施主体  ,被授予特许经营权25年。

6、建立序渐进的以PPP特许经营模式运行为最终目标的管廊专业公司

2015年公司中标太湖新城启动区综合管廊工程一标段(这一项目实际上为贯石公司实施的BT项目)  ,有幸加入到都会综合管廊的建设中去  ,唯有认真组织施工  ,保质保量的完成  ,才华为本企业在管廊施工方面取得业绩分。而在国家大政策不绝加大基础设施建设的大配景下  ,作为主业衡宇建筑的企业如何掌握机缘实施业务拓展  ,转型升级成为要害。鉴于在苏州市区规模内我们已无法取得以PPP模式享受管廊开发的特许经营权  ,那么我们不可再像失去加入轻轨建设那样  ,再失去这次都会建设和生长所带来的转型机缘了。

1、立都会综合管廊专业公司能够提高管廊项目的承揽率

在目前猛烈的市场竞争中  ,由于管廊属市政招标领域  ,而市政招标市场恶性竞争、不规范的操作行为使得很难在合理、科学、公正中赢得项目。建立专业公司  ,在争取苏州都会地下综合管廊开发有限公司的项目施工的同时  ,在其统领规模之外  ,争取实行外包类PPP模式或接近BT形式的类似项目的相助  ,提高项目承揽率。

2、项目形陈规模的基础上专业公司更利于立异生长  ,提升专业公司知名度

在有项目源源不绝取得或事情量形陈规模的前提下  ,作为专业公司更利于在技术上  ,特别是模板上进行立异。好比说  ,由于管廊实际上是一个断面变革不大  ,以延长米来计量的构筑物  ,设计工具式定型组合大模板有利于提高施工质量  ,设计地轨滑移式快拆模系统可组织流水施工提高施工速度  ,重复使用的模板系统可降低工程本钱  ,提高利润率。就像轻轨用盾构施工  ,专业化施工能提升整个专业公司的社会知名度和市场占有率  ,并发动了盾构生产、盾构片加工等专业工业。


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3、逐步提升PPP模式类型  ,将设计融入专业公司  ,提高市场占有率

综合管沟内可容纳了自来水、通信、电力、燃气管道、污水管道、热力管道等市政公用管道。目前我国都会地下综合管廊的建设还需要执法的支持  ,我国还未出台正式的有关综合管沟的规则  ,也没有专门的设计规范和标准。1998 年宣布的GB 50289-1998《都会工程管线综合计划规范》  ,只提到了设置综合管沟的条件  ,并无具体的设计要求及规范。2007 年  ,上海市宣布的DJ/TJ 08-2017-2007《世博会园区综合管沟建设标准》(也执偾针对世博会园区的综合管沟建设)。

因此作为总承包特级资质企业的设计部分  ,必须尽快的加入其中。提升PPP模式类型  ,走融资、设计、施工一体化的门路  ,在摸索中前进、在前进中立异、在立异中生长。尽快在管廊建设中获得一席之地。

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4、设计、施工的全方位加入  ,抓住专业化、全能化效劳生长契机

据统计  ,目前日本、台北、上海的综合管廊平均造价(按人民币盘算)划分是50万元/米、13万元/米和10万元/米  ,较之普通的管线方法简直要横跨许多。而其支护结构的造价要占总造价的三分之一  ,因此只有通过加入设计来降低管廊居高不下的建造本钱。从设计层面来优化设计施工  ,降低每米造价。例如是否可利用管廊侧壁作为支护的一部分  ,加设临时钢支撑  ,接纳双墙合一的施工要领;或者响应建设部建筑工业化的招呼  ,接纳工厂化制作  ,现场拼接施工。

所有这些的实现都能够增进专业公司的生长  ,提高竞争力。专业设计不但要以围护、土建设计为主  ,更应向消防、供电、通讯、照明、通风、排水、标识、监控等方面生长  ,使整个管廊工程从立项到交付一气呵成。

5、向PPP模式的最终特许经营类型生长  ,争取在长三角都会群中占一席之地

综合管廊的建设已进入了飞速生长的时期  ,成为政府拉动经济的引擎。长三角都会群是我国都会化水平最高、城镇漫衍最密集、经济生长水平最高的地区  ,我们应该立足苏州  ,放眼长三角  ,针对那些未能入选试点的都会  ,在政府收费订价政策逐渐明朗的条件下  ,唯有建立专业公司  ,才华循序渐进的最终以PPP特许经营模式加入管廊建设  ,牢牢占据我们的一席之地。

 


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